在治理上狠下功夫 更好统筹发展和安全

郑家昊

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视统筹发展和安全，并强调，要“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”，为妥善应对和化解各种国内外风险挑战，打好化险为夷、转危为机的战略主动战提供了根本遵循和行动指南。统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则，其基本内涵是实现高质量发展和高水平安全的良性互动，即以高质量发展促进国家安全体系和安全能力现代化，以高水平安全保障高质量发展，确保经济社会持续健康发展。因此，更好统筹发展和安全，必须坚持发展和安全并重，既要完整、准确、全面贯彻新发展理念，实现更高质量的发展，善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础；又要贯彻总体国家安全观，建设更高水平的安全，塑造有利于经济社会发展的安全态势。总体而言，更好统筹发展和安全、实现高质量发展和高水平安全的良性互动，是一项具有高度复杂性和开放性的系统工程，需要在治理上狠下功夫。

　　首先，用“心”治理，做到知行合一。更好统筹发展和安全、实现高质量发展与高水平安全良性互动，要求各级党委政府开展治理行动必须用“心”，做到知行合一。一是守住统筹发展和安全的初心。要立足以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大实践，坚持以人民为中心的发展思想，充分领会和体悟新发展理念和总体国家安全观之间存在的一致性，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。二是坚定统筹发展和安全的信心。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，国家安全是民族复兴的根基。当前我们所面临的发展和安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，必须树立战略自信、坚定必胜信心，充分看到自身优势和有利条件。三是下定统筹发展和安全的决心。要坚持底线思维和极限思维，做好经受风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的万全准备，发扬斗争精神全力战胜各种困难和挑战，开拓更好统筹发展和安全事业的新天地。

　　其次，以“理”治理，力求行稳致远。更好统筹发展和安全、实现高质量发展与高水平安全良性互动，必须把握原理、理顺条理、科学循理。一是把握统筹发展和安全的原理。要把握好发展与安全的辩证统一关系，在大历史观的视域下，以中国为中心开展古今中外的比较，通过历史看现实、透过现象看本质，探寻统筹发展和安全最具普遍意义的规律与原则。二是理顺统筹发展和安全的条理。“统筹”是系统观念的集中反映，更好统筹发展和安全要把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，理清“基于安全的发展”“基于发展的安全”以及“发展与安全良性互动”各子系统的脉络，并推动系统间的有效衔接与联动集成。三是科学推动统筹发展和安全循理而为。更好统筹发展和安全，必须告别以往将“发展”与“安全”单列开来或有所偏重进行规划的方式，要立足于解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在构建新发展格局和新安全格局并发挥两者的支撑意义上，依循原理和规律科学推进。

　　第三，用“力”治理，确保行动有效。更好统筹发展和安全、实现高质量发展与高水平安全良性互动，必须提升治理的能力水平。一是完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。二是提升治理能力。治理能力是治理体系执行力的集中体现，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提升多方治理行动者的创新求变、把握机遇，察觉风险、驾驭风险，自觉学习、精准纠偏，政策运用、社会动员等能力。

　　第四，以“术”治理，注重赋能创新。更好统筹发展和安全、实现高质量发展与高水平安全良性互动，必须充分利用技术赋能，创新治理方式。一方面，注重技术赋能。二十世纪90年代以来，计算机、信息网络等技术加速发展与广泛应用，掀起了一场基于信息化、网络化和数字化的改革浪潮，深刻影响着人们的生存、生产和生活方式。发展至今，虽然新兴科学技术对统筹发展和安全带来了威胁与挑战，比如网络信息安全风险等，但是注重“以技术治理技术”和注重运用技术赋能已经成为各个国家（地区）推进经济社会高质量发展与高水平安全的重要选择。比如，在数字化转型的时代，要用好数字化技术赋能治理体系整体性重塑以及治理能力总体性提升，大力发展数字经济、提升网络数据人工智能安全治理水平、加快建设国家安全风险监测预警体系。另一方面，创新治理方式。坚持系统思维，创新开发和运用统筹发展和安全的治理工具，统筹构建国家安全政策“工具箱”，充分发挥党委坚强领导、政府科学引导、相关部门协调联动机制的作用，推动全社会、全体系、全手段高质量发展和高水平安全良性互动。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，人民群众对经济社会发展与国家安全、社会安定的要求越来越高，期待实现更高质量的发展和更高水平的安全。在这一形势下，我们要坚持统筹发展和安全，牢牢掌握发展和安全主动权，做到坚持发展不停步、维护安全不懈怠，实现高质量发展和高水平安全良性互动，努力开创更好统筹发展和安全工作新局面。

　　（作者系betway必威〈政法与公共管理学院〉副经理、教授）