在防范风险和城市安全能力现代化建设上攻坚发力
郑家昊
统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。过去一年,我市用改革的思路、发展的办法解决问题、防范风险,以高水平安全护航高质量发展,防范化解经济风险攻坚战取得阶段成果、风险防控处置能力不断增强、城市安全管控水平大幅提升。2024年,我市更加注重发展的安全性,对提升城市安全风险防范能力作出了战略性部署,将“加快推进防范化解重大风险在能力水平上实现新突破”列入2024年全市“八个新突破”重点工作,将“聚焦统筹发展与安全,在防范风险和城市安全能力现代化建设上攻坚发力”列入2024年市政府重点工作,充分彰显了我市统筹发展与安全、以高水平安全保障高质量发展的战略定力,体现了狠抓关键环节、破难破题破局的勇毅担当,展现了全市上下快马扬鞭谋发展、如临如履保安全的精神风貌。
特大城市防范化解风险和促进安全发展是一项高度复杂的系统工程。统筹发展与安全、在防范风险和城市安全能力现代化建设上攻坚发力,战略基点在能力现代化,前提是理清攻坚的“坚”(即棘手难题),关键是精准发力。
理清防范风险之“坚”
防范风险的棘手难题,主要体现在认知风险、识别新风险和动态防范风险上。在认知风险上,存在着没能很好地将风险与危险、灾难区别看待,看不到或感知不清非常态化风险(通常是新风险),难以对各类风险进行精准画像和科学归类,没能充分重视风险的全局性影响等误区。在识别新风险上,习惯于按照行政体系的“条”“块”思维来归类风险,行政体系运行的边界被复刻到风险之上。风险本没边界,基于行政“条”“块”思维划定的风险边界往往导致对风险认识的“以偏概全”,对新风险的识别难免会出现偏差。在动态防范风险上,对风险的动态作用机理,尤其是风险向政治风险的转化原理的科学分析不足,基于总体安全的风险防范机制有待健全,有效防范化解各类风险向政治风险传导转化的工作机制亟需优化。
识清城市安全之“坚”
当前,城市安全面临的棘手难题集中体现在特大城市转型发展和高质量发展战略要求的城市规划、建设和管理上。在城市规划上,特大城市是安全风险集中反应区域,其要素集约化、人口密集化、运行高速化的态势日益加剧,要求必须加强统筹协调,在本质安全的意义上优化城市安全设计。在城市建设上,特大城市的城市更新与高质量发展,其工艺复杂化、技术革新化、设备大型化等特点要求必须加强规范引导,在安全发展的意义上加速城市建设提质。在城市管理上,特大城市发生系统性风险的概率陡增、人员密集场所等风险防控处置面临全新挑战、安全生产管控的挑战性增强,亟需在极限思维的框架下形成新质治理力。而且,城市的规划、建设和管理的各个环节既相对独立、又互相作用,构成了一个关涉城市安全发展的“连续统”。防范化解风险必须贯彻到“连续统”的全局。但是,在现实的治理实践之中,承载城市规划、建设、管理等职责的部门林林总总、治理边界分明,治理的合力效能尚有很大提升空间。
廓清能力建设之“坚”
能力现代化建设的棘手难题主要体现在维护城市安全的意识、素养和行动上。从安全意识来看,特大城市风险防范与城市安全的系统性工程要求全市全域全链条形成“大安全”的意识。但是,行政部门、社会组织和人民群众还是存在放任“事不关己”的风险演化发展的问题。从安全素养来看,“大安全”意识要求领导干部、人民群众必须牢固树立总体国家安全观,在国家安全的意义上来维护城市安全,但是当前支撑城市安全素养提升的安全文化培塑、支撑城市安全事业的氛围营造还任重道远。从安全行动来看,能力主体涉及党政军民学,党委政府部门亟待发挥好服务与引导职能,彰显“党委领导、政府主导、企业引领、公民参与、行业组织支撑”安全发展新格局的治理效能。
我市在特大城市防范风险和城市安全能力现代化建设上攻坚发力,必须在城市治理者、治理资料、治理对象及其优化组合的质变意义上,发扬革命精神催生并运用好新质认知力、新质场景力和新质协同力。
加快形成新质认知力
科学认知是有效防范风险和维护城市安全的前提。西安要在防范风险和城市安全能力现代化建设上攻坚发力,首要的是要形成新质认知力。新质认知力是立足西安特大城市转型发展的美好愿景,运用系统思维、动态思维和建设性思维来审视风险的全局影响性、风险的传导作用机理,进而主动应对风险、维护安全的先进能力。
加快形成新质认知力,必须坚定不移贯彻总体国家安全观,全面加强国家安全理论研究和全面推进国家安全教育,尤其是针对政治和意识形态领域安全新风险、经济安全新风险(房地产、政府债务、中小金融机构风险等)、安全生产新风险等开展理论研究和宣传教育。
加快培塑新质场景力
科学运用应用场景开展风险防控和安全治理是精准图绘各类风险、准确识别风险作用机理、精确防范化解安全风险的有效途径。新质场景力是基于高质量发展和高水平安全高度契合性的战略要求,科学运用应用场景开展治理施策的先进能力。新质场景力的生成需要从“五位一体”总体布局和新技术创新应用出发,建构起“政治—经济—社会—文化—生态—技术”六维应用场景分析框架,既注重高质量发展与高水平安全的有机契合,又注重六维要素的因果联动、相互影响,全面准确地理解风险的性质和可能造成的影响,促进统筹谋划、精准施策。
加快激发新质协同力
按照系统论的观点,特大城市是一个开放复杂的巨系统,因此特大城市风险防范与安全管理的形势瞬息万变、难以捉摸,需要多元力量协同起来合作应对。新质协同力是适应特大城市转型发展、安全发展要求,通过多元主体、多元机制、多元方式实现质变意义上的系统组合,而形成的防范风险和提高城市安全的先进能力。新质协同力的生成,离不开党委政府的领导和引导,一方面,要全面深化改革,提升城市安全系统合作体系和能力现代化水平;另一方面,要引导企业、社会组织、公众等主动参与到防范化解城市安全风险的治理实践中。
2024年是创新推进中国式现代化西安实践突破起势的关键一年,是创建全国安全发展示范城市的重要一年。坚持统筹发展与安全,在防范风险和城市安全能力现代化建设上持续发力、久久为功,西安高水平安全和高质量发展必将展现新气象新作为。
(作者系betway必威<政法与公共管理学院>副经理、教授)
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